海南法院 “民告官”案白皮书:超六成案件涉及民生,土地案居首

08-10 04:26 首页 中国房地产报
导读

海南二中院副院长杨挺在新闻发布会上披露,去年,该院受理的541宗行政案件中,涉及民生领域的案件达366宗,占案件总数的67.7%。涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。而该541宗案件中,涉及土地的案件多达305宗,占全年收案量的56.4%;涉及房屋登记、强拆等案件多达128宗,占全年收案量的23.7%。


行政审判白皮书


中房报记者 陈标志 海南儋州报道


“我们法院去年受理的541宗行政案件中,涉及民生领域的案件达366宗,占案件总数的67.7%。而涉及土地、房屋的行政案件依然占据前两位。”8月8日上午,海南省第二中级人民法院(以下简称“海南二中院”,辖海南西部7个基层法院)举行新闻发布会,向社会发布该院《2016年行政审判白皮书》(下简称“白皮书”)。白皮书称,随着海南西部地区经济的快速发展,新一轮开发热潮的到来,因房屋被征收、拆迁引发的行政纠纷明显增加。


1.6万字“民告官”案白皮书


8月8日上午,海南二中院召开一场特殊的新闻发布会,向社会发布该院《2016年行政审判白皮书》。共计1.69万余字的白皮书,不仅详尽披露了海南西部地区“民告官”案件的数量、类型,也分析相关行政案件的特征及行政机关在行政执法中存在的问题,并提出具体的意见和建议。据悉,这也是海南二中院首次以新闻发布会的形式,向社会发布辖区“行政案件司法审查报告”。


2016年10月,海南省儋州市白马井镇村民郑某等105名原告向海南二中院递交了撤回诉海南省人民政府、儋州市人民政府信息公开暨行政复议系列案的申请书。经合议庭合议,法院同意原告的撤诉申请。


而在此几天前,海南二中院由7名法官组成大合议庭,公开开庭合并审理了郑某等105名原告诉海南省人民政府、儋州市人民政府信息公开暨行政复议系列案,该系列案是由郑某等105名原告向被告儋州市政府申请公开征地公告、补偿安置方案和补偿安置人员名单及补偿金额等信息,且经复议程序后而引发的诉讼。由于该系列案件案情复杂、人数众多、社会影响大,10名省、市两级人大代表、政协委员受邀与50余名群众一起旁听庭审。


海南二中院相关负责人告诉中国房地产报记者,政府信息公开是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措,是公众了解政府行为的直接途径,也是公众监督政府行为的重要依据。随着群众法律意识的不断增强,政府信息公开对行政机关行政程序、方式和各项决策的合法性、正当性正产生越来越强的“倒逼效应”。


据悉,该案是海南二中院运用多元化纠纷解决机制调撤案件的成功范例,既保障了当事人的合法权益,也促进了行政争议的实质性化解,取得良好的社会效果和法律效果。


中国房地产报记者了解到,上述案件只是海南二中院去年受理的行政案件中,最具典型性的案件之一。


据了解,海南二中院辖区有儋州市法院、洋浦经济开发区法院、东方市法院等7家基层人民法院,几乎承担了半个海南(西部地区)各类案件的审判工作。而行政诉讼俗称“民告官”,如何顺应当前这种“倒逼效应”的形势变化,从源头开始,切实做到依法办事、依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益,是摆在各行政机关面前的“考题”。


新闻发布会现场

超六成案件涉及民生领域,土地案居首


中国房地产报记者从新闻发布会上了解到,去年,海南二中院审理的行政案件主要集中在土地行政登记、房屋登记、土地行政征收、违建强拆等涉及民生领域的类型案件。其中,涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。


海南二中院副院长杨挺在新闻发布会上披露,去年,该院受理的541宗行政案件中,涉及以上民生领域的案件达366宗,占案件总数的67.7%。涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。而该541宗案件中,涉及土地的案件多达305宗,占全年收案量的56.4%;涉及房屋登记、强拆等案件多达128宗,占全年收案量的23.7%。


杨挺称,以上案件历年来均占据行政案件的主导地位,“此类案件往往涉及的当事人较多、涉及土地面积较广、历史问题突出、协调解决的难度较大,案件处理结果往往对众多家庭的生产生活产生重大影响,处理不好极易引起连锁性反应。”


那么,这些涉及土地、房屋的“民告官”案件中,在数量上占据“榜单”前两位,其原因是什么呢?白皮书上显示,上述系列案多发的原因,一方面是随着海南西部大型项目不断引进,包括房地产项目、西环高铁项目、旅游开发项目等,政府对地上建筑物进行大规模清理,引发被拆迁户与政府之间就赔偿和补偿问题发生纠纷;另一方面,根据海南省海岸线保护、违建清理等政策的实施,各市县政府加大执法力度,这类案件敏感性强,处理难度大。


海南二中院相关负责人坦言,随着海南西部地区经济的快速发展,新一轮开发热潮的到来,因房屋被征收、拆迁引发的行政纠纷明显增加。


困惑:行政长官出庭应诉率仅0.92%


中国房地产报记者了解到,海南二中院《2016年行政审判白皮书》用较大篇幅分析了行政机关败诉率降低,以及造成行政机关败诉的主要原因。据白皮书显示,2016年,海南二中院行政庭共受理行政案件541宗,结案537宗,结案率为99.26%。而2016年案件量较2015年度上升了27%,共增加115宗案件,收案数创建院以来新高。行政机关败诉案件共计111宗,败诉率20.67%,较前年减少了15个百分点。


据介绍,行政机关败诉率降低的原因主要有两方面:一方面,经过2014年、2015年两年较高的败诉率后,海南西部各市县政府对依法行政有了正确的认识,行政机关依法行政的水平有所提高。另外,法院也连续两年举办了行政机关依法行政培训讲座,督促政府“为之有法”;另一方面,法院加强与辖区各市县政府的沟通力度,许多的系列案件经过大量的协调工作后,原告主动申请撤诉。


那么,行政机关败诉的主要原因是什么?据海南二中院相关负责人介绍,主要包括程序问题,以及行政行为认定的事实不清,主要证据不足等败诉。而程序问题是行政机关败诉的主要原因之一。据悉,去年海南二中院及辖区法院审理的行政案件中,因程序问题而判决行政机关败诉的案件仍占据败诉案件的一半以上,一定程度上也说明了实践中行政机关的程序意识还很淡薄,“重实体轻程序”“实体正确,从快处理”的错误理念依然存在。


另外,行政机关还有因超越职权或是未及时、全面、正确履行法定职责而败诉的情形。


在新闻发布会上,海南二中院相关负责人也就审理行政案件遇到的一些问题,表示困惑:如行政机关负责人出庭应诉率较低;应诉人员的责任心及能力均有待提升;“轻程序重实体”的错误观念依然存在,行政机关对于法院作出的“确认违法”判决不理解;“联合执法”责任主体不明,行政机关相互推诿,案件管辖是问题,调查取证成难题。


该负责人表示,行政机关负责人出庭应诉制度是一项具有我国特色、凝结了本土智慧的行政诉讼制度,“行政机关负责人出庭应诉,事实上对当地行政执法有着积极的意义。对于败诉的行政案件,行政机关不总结、分析,吸取经验、教训,同样问题会屡次发生。”


据介绍,2016年,海南二中院行政庭审结行政案件537宗案件中,仅有5宗案件的行政机关负责人出庭参加了诉讼,出庭应诉率仅有0.92%。




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